今年以来，

关于严控高耗能、高排放项目的信号

在持续加强！

碳排放即将迎来

“强监管”时代~

5月31日，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（下称《指导意见》），要求从源头遏制高耗能、高排放（下称“两高”）项目盲目发展，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。

《指导意见》初步明确了“两高”项目的具体范围： “两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。

《意见》要求，强化规划环评效力。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。

《意见》明确，严格“两高”项目环评审批。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。

《意见》强调，对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。

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为什么会出台这一文件？与最近一段时间的“两高”项目攀升现象有关。

环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，“十四五”之初，部分地区上马高耗能、高排放项目抬头，影响了碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

而据《第一财经》报道，生态环境部环境规划院有关专家在调研中发现，不少地方认为，2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，甚至还在“高碳”的轨道上谋划“十四五”发展规划，攀登碳排放“新高峰”，达到“新高峰”后再考虑下降。

4月15日，生态环境部应对气候变化司司长李高在“2021碳中和高峰论坛”上也表示，中国的碳达峰必须是高质量达峰，要防止碳达峰变成“攀高峰”。

图为生态环境部应对气候变化司司长李高

这是因为，中国在2030年实现碳达峰后，还要争取在2060年实现碳中和。中国从碳达峰到碳中和只有三十年时间，比主要发达国家用时大大缩短。

而要想在碳达峰后缩短平台期，尽可能快地实现碳排放持续快速下降，就必须防止碳达峰变成“攀高峰”。

中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、国家气候变化专家委员会名誉主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳达峰来“攀高峰”，关键就是要防止发展高耗能、高排放产业的冲动。

《指导意见》也指出，源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。要通过强化环评和排污许可及监管执法，能够有效实施对“两高”项目的源头严防、过程严管、后果严惩，推动绿色转型和高质量发展。